INTERPRETACJA MINISTRA RODZINY PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ W SPRAWIE PROGRAMU AKTYWNY ŻŁOBEK – SALE SENSORYCZNE 2026 z dnia 28.04.2026 r.
INTERPRETACJA MINISTRA RODZINY PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
W SPRAWIE PROGRAMU AKTYWNY ŻŁOBEK – SALE SENSORYCZNE 2026 z dnia 28.04.2026 r.
1. Zmiana formy opieki
Zapis pkt 1.3 w rozdziale 9 Regulaminu realizacji programu „Aktywny żłobek – sale sensoryczne” 2026 jest typową klauzulą korekcyjną mającą na celu zabezpieczenie przed wypłaceniem większego dofinansowania niż to określono w akcie przyznania środków. Z komentowanej klauzuli wynika, że gdy przyznane dofinansowanie przekracza łączną maksymalną kwotę dla nowej (po przekształceniu) formy opieki, wówczas ostateczny odbiorca wsparcia zwraca różnicę. Egzemplifikacją takiej sytuacji może być przejście z prowadzenia klubu dziecięcego (dofinansowanie maksymalne 60 tys. zł) na zatrudnienie 4 dziennych opiekunów (łączne dofinansowanie maksymalne może osiągnąć 80 tys., czyli więcej niż przysługuje na pierwotny klub dziecięcy).
2. Wytyczne dotyczące pomieszczeń do zajęć sensoryczno-motorycznych znajdujących się w żłobkach i klubach dziecięcych oraz lokalach, w których dzienni opiekunowie świadczą opiekę
Zgodnie z rozdziałem II pkt 3 Wytycznych w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt i zabawę dzieci nie dopuszcza się korzystania z urządzeń emitujących niebieskie światło. Powyższe nie implikuje konieczności demontażu na potrzeby programu urządzeń emitujących niebieskie światło (byleby nie były używane w obecności dzieci).
3. Urządzenia emitujące niebieskie światło
Celem programu jest zakup sprzętu do stymulacji senso-motorycznej, z wyłączeniem wszelkich urządzeń, których elementy emitują niebieskie światło.
4. Kliku dziennych opiekunów w jednej lokalizacji
W przypadku programu „Aktywny Żłobek – sale sensoryczne” dofinansowanie przysługuje co do zasady w odniesieniu do dziennego opiekuna posiadającego odrębny wpis do wykazu. Jednocześnie maksymalna kwota wsparcia wynosi do 20 tys. zł i nie jest uzależniona od liczby pomieszczeń.
W sytuacji, gdy kilku dziennych opiekunów świadczy opiekę w tej samej lokalizacji, kluczowe znaczenie ma faktyczny zakres rzeczowy zadania. W szczególności należy ocenić, czy opiekunowie dysponują odrębnymi, funkcjonalnie wydzielonymi przestrzeniami oraz czy planowane wyposażenie nie będzie wykorzystywane wspólnie.
W przypadku korzystania ze wspólnych pomieszczeń i infrastruktury, dofinansowanie co do zasady powinno być traktowane jako jedno zadanie, co wyklucza możliwość wielokrotnego finansowania tych samych elementów. Natomiast w sytuacji rzeczywistej odrębności organizacyjnej i lokalowej poszczególnych opiekunów, możliwe jest ubieganie się o dofinansowanie oddzielnie, z zachowaniem limitu do 20 tys. zł na każdego opiekuna.
5. „Filia żłobka”
W obowiązującym porządku prawnym brak jest instytucji „filii żłobka”. Przepisy regulujące funkcjonowanie opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 nie przewidują takiej formy organizacyjnej.
W konsekwencji każdy żłobek stanowi odrębną jednostkę organizacyjną, która – aby prowadzić działalność – musi zostać wpisana do rejestru żłobków i klubów dziecięcych (słowo „filia” może mieć tu znaczenie wyłącznie wewnątrzorganizacyjne).
W związku z powyższym możliwość ubiegania się o dofinansowanie powinna być rozpatrywana w odniesieniu do żłobków (szerzej: instytucji opieki) jako „odrębnych wpisów w rejestrze/wykazie”.
6. Forma podpisu elektronicznego na wniosku
Zgodnie z zapisami Rozdziału 5 Regulaminu realizacji Resortowego programu wsparcia w podnoszeniu jakości opieki nad dziećmi do lat 3 „Aktywny żłobek - sale sensoryczne” 2026, w szczególności pkt 5.1.4 oraz 5.2.1.lit. c), wniosek powinien zostać podpisany przy użyciu bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego certyfikatem kwalifikowanym.
Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa krajowego podpis zaufany (wykorzystujący profil zaufany) posiada moc prawną równoważną podpisowi własnoręcznemu w relacjach z administracją publiczną. Dokumenty podpisane podpisem zaufanym wywołują skutki prawne równoważne podpisowi odręcznemu, są powszechnie stosowane w komunikacji z organami administracji publicznej oraz stanowią standardową i akceptowaną formę autoryzacji dokumentów składanych za pośrednictwem systemów takich jak ePUAP czy e-Doręczenia.
Mając na uwadze powyższe, należy przyjąć, że podpis zaufany – jako narzędzie przewidziane i upowszechnione w kontaktach z administracją publiczną – spełnia funkcję równoważną podpisowi własnoręcznemu, a tym samym zapewnia właściwą identyfikację wnioskodawcy oraz integralność składanych dokumentów. W praktyce oznacza to, iż jego zastosowanie przy składaniu wniosków w ramach programu nie wpływa negatywnie na bezpieczeństwo obrotu prawnego ani na możliwość ich prawidłowej weryfikacji przez organ.
W tym kontekście zasadne jest przyjęcie wykładni funkcjonalnej i celowościowej zapisów Regulaminu, zgodnie z którą dopuszczalne jest uznanie podpisu zaufanego jako formy spełniającej wymogi formalne dotyczące podpisania wniosku, zwłaszcza w sytuacji, gdy dokumenty składane są za pośrednictwem dedykowanych systemów administracji publicznej. Wnioski podpisane podpisem zaufanym należy zatem uznać za prawidłowo podpisane i podlegające rozpatrzeniu w ramach zakończonego naboru do Programu.